Ряд министерств и ведомств задерживают представление публичных деклараций целей и задач, планов реализации Концепции открытости, выделение общественно значимых нормативно-правовых актов для их понятного представления. И если публичную декларацию целей и задач на этот год опубликовал 41 федеральный орган исполнительной власти, то общественно значимые НПА определили всего 18 (данные на 16 июня). А практика внедрения этих механизмов значительно различается. К такому выводу пришли члены Экспертного совета при Правительстве, которые проанализировали ход исполнения поручений Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства.
Концепция открытости утверждена распоряжением Правительства от 30 января 2014 года. Она закрепляет основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизмы (инструменты) их реализации и содержит систему стратегических ориентиров. Концепцию дополняют методические рекомендации по реализации принципов открытости, а также методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти. Совместно эти документы составляют Стандарт открытости.
В марте 63 министерства и ведомства сами выставили себе оценки по каждому из 10 механизмов. 65 министерств и ведомств подготовили и направили в Правительственную комиссию планы по реализации Концепции. По итогам их анализа Экспертным советом и Высшей школой экономики этим министерствам и ведомствам было поручено доработать свои планы, представить их в «понятном» для граждан формате и опубликовать; подготовить публичные декларации; определить 3–5 общественно значимых НПА для представления в «понятном» формате.
Открытость — это не работа в формате пиар-сопровождения министерств… Это работа в первую очередь с референтными группами», — говорил ранее Михаил Абызов.
В соответствии с рекомендациями Стандарта открытости, в публичной декларации содержится несколько ключевых целей (5–7) на текущий год с указанием ожидаемых результатов. При этом все цели, задачи и индикаторы измерения должны быть сформулированы на понятном и доступном для граждан языке. В прошлом году пилотными ведомствами в этой работе стали Минэнерго, Минтранс, Минобрнауки, Минздрав, МЧС, Минприроды. По итогам года все они отчитались о достигнутых или не достигнутых результатах.
Мы стали одним из пилотных министерств, которые представили в начале прошлого года публичную декларацию целей и задач на 2013 год. Цель этого состояла в том, чтобы сделать деятельность министерства публичной и понятной, а также создать базу для оценки этой деятельности», — говорил ранее глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов.
МЧС России является открытым ведомством, народной структурой, которая помогает людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Публичная декларации целей и задач МЧС России придаст новый импульс взаимодействию МЧС России с общественностью», — указывал Владимир Пучков.
В этом году министерства и ведомства выбрали в основном текстовый формат представления публичной декларации, визуализированную версию опубликовали лишь восемь из 41 ФОИВ (Минздрав, Минобрнауки, Минтранс, Росархив, Росздравнадзор, Росстандарт, Ростуризм, ФМС). Около четверти доложили, что декларация прошла обсуждение преимущественно на общественном совете. 12 министерств и ведомств отчитались, что находятся в процессе обсуждения или размещения публичной декларации или вообще указали на иные документы. Росфинмониторинг сообщил, что в силу специфики у службы не может быть публичной декларации, а ФСИН — что она заменяется Положением о ведомстве.
Деятельность министерства многогранна... Этот инструмент помогает среди этого многообразия сконцентрировать внимание на главном в данный момент для гражданина, для бизнеса, для государства, для международного сотрудничества», — отметил Михаил Абызов в ходе обсуждения подготовленного Минприроды документа.
Лишь четыре органа власти — Минсельхоз, Минэнерго, ФСТ, Росздравнадзор — сопроводили декларацию краткими пояснительными записками.
В рамках публичной декларации целей и задач министерство предполагает сделать доступными и понятными стратегические и тактические задачи ведомства на 2014 год и создать базу для публичной оценки и общественного контроля деятельности министерства в соответствии с декларацией. При этом предполагается периодическое представление отчетов о ходе исполнения публично заявленных целей и задач, в том числе на заседаниях Общественного совета и на официальном сайте ведомства. Таким образом, «Открытое министерство» выступает с инициативой введения персональной ответственности руководителей органов власти перед обществом за качество выполняемой работы», — отмечают в Минсельхозе.
Доработанные планы по реализации Концепции открытости есть у 49 министерств и ведомств (при этом только 10 опубликовали их на своих сайтах). В основном это текстовые версии, не адаптированные под различные целевые аудитории, констатировали в Экспертном совете. В рамках подготовленных Экспертным советом рекомендаций и неоднократных обсуждений в ходе семинаров и индивидуальных консультаций отмечалось, что «понятным» форматом в данном случае может быть, к примеру, короткий сопроводительный или пояснительный текст.
При этом можно считать, что с этой задачей справились лишь 4 ФОИВа, которые имеют пояснительные тексты к плану (ФТС России, Росстат, Ростуризм, ФСИН России); Роструд представил декларацию целей и задач по реализации Концепции открытости», — говорится в заключении экспертов.
Основная задача разработки плана открытости — определение наиболее эффективных механизмов совместной работы Ростуризма с гражданами и организациями, экспертным сообществом по приоритетным направлениям развития отрасли туризма в России в 2014 году... Кроме того, в наступившем году перед всеми органами государственной власти, в особенности перед Ростуризмом, стоят важнейшие задачи повышения качества жизни населения Крымского федерального округа, обеспечения востребованности нового туристического продукта Крыма, интеграции нового субъекта РФ в систему государственного управления и общественно-политическую жизнь страны. В связи с чем вопрос информационной открытости государственных органов и объединения усилий государства и общества в решении указанных задач приобретает еще большую значимость», — отмечает временно исполняющий обязанности руководителя Ростуризма Олег Сафонов.
О выделении пяти общественно значимых НПА или проектов НПА к 16 июня отчитались 18 министерств и ведомств, из которых 10 опубликовали их на сайте. В качестве каналов общественного обсуждения большинством был выбран Общественный совет; некоторые ведомства разместили данную информацию для обсуждения на сайте. Вопрос более широкого обсуждения общественно значимых НПА проработан в Правкомиссии в рамках поручения, данного Президентом Владимиром Путиным Правительству по итогам послания Федеральном собранию. Соответствующие предложения по совершенствованию механизма предварительного рассмотрения проектов общественно значимых НПА с участием институтов гражданского общества направлены главе государства.
В ходе семинаров, посвященных внедрению механизмов открытости, вопрос понятности нормативно-правового регулирования вызывает у представителей ведомств много вопросов. Так, глава Минприроды Сергей Донской признавался, что реализацию принципа «понятности» в министерстве еще предстоит «подтянуть». Ведомство в ходе опроса референтных групп выбрало три проекта НПА для широкого обсуждения и представления в понятном формате.
В первую очередь речь идет о поправках в законодательство о возмещении/ликвидации вреда окружающей среде, так называемый закон о прошлом ущербе. Второй проект — о стимулировании деятельности в области обращения с отходами. Третий проект — о стимулировании хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий. Интерес к этим поправкам понятен: именно этот закон является одним из ключевых звеньев плана модернизации всей промышленности страны, модернизации в долгосрочной перспективе с целью снижения влияния на окружающую среду. Считаю, что документ должен привнести серьезные изменения в жизнь каждого человека», — объяснил выбор НПА Сергей Донской.
По результатам анализа исполнения поручений Правкомиссии Экспертный совет рекомендовал всем министерствам и ведомствам завершить работу по поручениям до 31 июля, обеспечить легкий поиск информации о публичных деклараци, общественно значимых НПА и планах реализации Концепции на сайте, а сами планы сопровождать краткими пояснительными записками. Сам Экспертный совет решил подготовить более подробные рекомендации по представлению НПА в понятном формате, для чего будут отобраны лучшие практики министерств и ведомств, проделавших эту работу.
