Итоговые коллегии министерств должны соответствовать Стандарту открытости и включать общественно-экспертную оценку органов власти. Круг участников коллегий должен быть расширен. С целью повышения подотчетности и открытости министерств и ведомств разработаны методические указания по проведению итоговых коллегий. Они в целом одобрены 18 февраля на заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства. Высказанные замечания и предложения будут учтены в окончательной версии документа.
По поручению Председателя Правительства проанализирована практика итоговых коллегий… Есть различные подходы, однако на сегодняшний день не принят базовый регламент, связанный с отчетностью по публичной декларации целей и задач, публичным представлением планов на следующий период. Как правило, отчеты ведомств не рассматриваются общественным советом. Таким образом, общественные организации и объединения не имеют четкого взаимодействия с ведомством при подготовке итогового отчета, не дают общественную оценку экономических и социально значимых результатов работы ведомства», — сказал министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.
Изменение их формата было предложено Экспертным советом при Правительстве РФ по результатам анализа первого рейтинга открытости. Указания разработаны Экспертным советом при Правительстве совместно с Общественной палатой и согласованы с федеральными органами исполнительной власти. Так, министерствам и ведомствам рекомендуется проводить коллегии не позднее апреля, а доклад о результатах деятельности, в том числе об исполнении публичной декларации целей и задач, публиковать на сайте заранее. Документ необходимо рассылать до мероприятия в Общественную палату, Счетную палату, Экспертный совет, а также выносить на обсуждение общественного совета. К заседанию коллегии рекомендуется готовить публичную декларацию на текущий год.
Состав участников коллегии рекомендовано расширить за счет членов общественного и Экспертного совета, Общественной и Счетной палат, референтных групп, представителей территориальных подразделений и региональных органов власти и СМИ. В повестку заседания необходимо включить доклад председателя общественного совета с оценкой работы ведомства, а по возможности также доклады Экспертного совета и Счетной палаты. Ведомствам рекомендуется организовывать онлайн-трансляцию открытой части заседания, а итоговые материалы — стенограммы, доклады, сопроводительные записки — публиковать с возможностью сбора комментариев.
Речь идет не о полной регламентации порядка проведения коллегий, а о соответствии принципам понятности, подотчетности, вовлеченности граждан, информационной открытости», — сказал член Экспертного совета Александр Брагин.
Все члены Правкомиссии документ поддержали, несмотря на ряд замечаний самих министерств о сжатых сроках подготовки мероприятий, необходимости изменения регламента внутренней деятельности и недостаточной технической оснащенности. Впрочем, замглавы Минкомсвязи Алексей Волин усомнился в том, что какое-то из ведомств не может организовать трансляцию.
Одни коллегии проходят в полном соответствии с тем, что здесь написано, другие — нет… Именно подобного рода методические указания могут явиться такой подсказкой о том, что надо делать. Потому что наша задача — не принять какие-то новые дополнительные акты, наша задача — поменять устройство головного мозга чиновников при проведении мероприятий, делая их более открытыми», — указал Алексей Волин.
Большинство замечаний к документу касались расширения списка участников коллегий.
В число тех мест, куда необходимо рассылать документы, важно включить еще профильные комитеты Госдумы и Совета Федерации, поскольку идея расширения роли парламентского контроля – это общая линия в развитии государственного управления… Думаю, разумно предусмотреть в числе обязательных лиц, кому дают слово, представителей Общественной палаты и профильных комитетов Федерального собрания», — предложил председатель комиссии Общественной палаты по развитию гражданского общества Иосиф Дискин.
Это замечание будет учтено, сказал Михаил Абызов, равно как и предложение об участии в коллегиях представителей РАН.
Федеральным законом №253 о реформе Российской академии наук определено, что одной из важнейших функций РАН является экспертная, поэтому в плане налаживания эффективного взаимодействия с экспертным сообществом я бы полагал полезным… приглашать и представителя Российской академии наук... Экспертными функциями РАН предусматривается экспертиза государственных программ, проектов, отраслевых программ, а также программ субъектов РФ», — напомнил член Президиума РАН Николай Долгушкин.
Идея руководителя центра ГРАНИ Светланы Маковецкой об оценке территориальных подразделений министерств региональными общественными советами будет проработана дополнительно.
А первый заместитель секретаря Общественной палаты Владислав Гриб выразил опасение относительно мягкости формулировок документа об открытой и закрытой частях итоговой коллегии. Во избежание ограничения публичности он предложил максимально жестко ограничить самих чиновников.
Что такого закрытого могут обсуждать на итоговых коллегиях наши ведомства? Если это возможно, в идеале [нужно] ограничить закрытую часть обсуждением сведений ограниченного доступа. Если это невозможно, то затруднить. Например, руководитель может выносить вопросы в закрытую часть только по согласованию с общественным советом», — согласился член Правкомиссии Александр Волошин.
Поскольку на коллегиях ряда министерств и ведомств присутствуют первые лица государства, то требования к регламенту мероприятия могут быть более жесткими. Этот фактор тоже будет учтен.
Что касается формата работы итоговых коллегий с учетом Президента и Премьер-министра, службы протокола, исходя из ограниченного временного ресурса, могут и будут задавать свои рамки. Думаю, надо предусмотреть, что министерства также готовят свои предложения по формату таких мероприятий согласно принципам методических указаний. Считаю, если мы развиваем институт Общественной палаты, общественных советов, общественного контроля, о чем принят отдельный закон, очень важно, чтобы находилось время и возможность для выступления председателя общественного совета в присутствии руководителей государства», — призвал ведомства Михаил Абызов.
Замечания и предложения участников заседания будут отражены в итоговых методических указаниях и протоколе, в который также решено внести поручение министерствам и ведомствам о подготовке публичных деклараций — 2015. В доступном формате следует готовить не только декларации целей и задач, но и отраслевые антикризисные планы, указал Михаил Абызов. В частности, так поступило Минкомсвязи.
Формат антикризисного плана для восприятия людьми из реального сектора и регионов очень масштабен и тяжеловесен. Они в этом плане не увидели себя, масштаба своего маневра», — подчеркнул министр, добавив, что в работу отраслевых групп на площадке Правительства будут вовлекаться эксперты. Также отдельные совещания будут проводиться с губернаторами.
